法規與政策

中共科學技術部黨組關于落實創新驅動發展戰略 加快科技改革發展的意見

來源:科技部

日期:2015-01-15

中共科學技術部黨組關于落實創新驅動發展戰略 加快科技改革發展的意見

國科黨組發〔2015〕1號

  2014年,在黨中央、國務院的正確領導下,科技體制改革取得重大突破,科技創新支撐引領經濟社會發展取得新成效,科技工作在黨和國家全局中的戰略地位進一步提升。2015年是全面落實重大改革任務的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃、謀劃“十三五”的承上啟下之年。為貫徹落實中央對科技工作的新要求,加快實施創新驅動發展戰略,提出如下意見。
  一、深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,明確2015年工作總體思路
  當前,全球科技革命和產業變革正在孕育新突破,我國經濟發展進入速度變化、結構調整、動力轉換的新常態,要素的規模驅動力減弱,經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步,突破發展瓶頸制約比任何時候都更需要強大的科技支撐。面對新的發展形勢和國際競爭格局,以習近平同志為總書記的黨中央把實施創新驅動發展戰略擺在了更加突出的位置,為科技工作指明了方向,提出了新要求。我們要認真學習、深刻領會中央決策部署,切實增強落實創新驅動發展戰略、加快科技改革發展的使命感、緊迫感和責任感。
  2015年科技工作的總體思路是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的任務部署,聚焦實施創新驅動發展戰略,以深化科技體制改革為動力,切實增強自主創新能力,推動以科技創新為核心的全面創新,推進科技治理體系和治理能力現代化,努力完成“十二五”規劃各項任務,為適應和引領經濟發展新常態提供有力支撐。
  做好2015年科技工作要重點把握以下四個方面:一要突出重大需求和問題導向,面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場,加強創新發展的戰略謀劃和系統布局,強化基礎研究和原始創新能力,著力解決制約我國發展的重大科技問題,打造創新發展加速度,支撐經濟中高速發展和提質增效;二要繼續破除體制機制障礙,既要加大已出臺的改革舉措落實力度,又要找準新的改革突破方向和重點,不斷激發廣大科技人員和各類創新主體的創新活力,營造大眾創業、萬眾創新的環境和氛圍;三要務求實效,加速科技成果轉化,把創新成果變成實實在在的產業活動和市場效益,創造新的增長點,培育新業態,帶動新就業;四要依法行政,進一步轉變政府職能,加強黨建和自身能力建設,提高科技創新治理能力。
  二、主動適應經濟發展新常態,做好創新驅動發展的統籌布局
  1. 加強創新驅動發展戰略整體謀劃和落實。制訂實施創新驅動發展戰略總體方案,明確實施思路、目標任務和保障措施。建立落實工作機制,明確任務分工,推動出臺一批針對性強、可操作的政策措施,形成促進創新驅動發展的體制機制和政策環境。
  2. 編制國家“十三五”科技創新發展規劃。系統梳理“十二五”科技發展重大成就,加強經驗總結和宣傳。圍繞重大戰略需求,組織重點領域技術預測及國家關鍵技術選擇,找準主攻方向和突破口,統籌謀劃未來5年科技創新發展的總體布局。加強地方、行業部門科技規劃的協調銜接,引導科技資源合理優化配置。
  3. 凝練實施一批重大科技項目和重大工程。對現有重大科技專項進行聚焦調整,進一步明確戰略目標和重點任務。圍繞面向2030年我國經濟社會發展的重大戰略需求,在新一代信息技術、新能源和環境、生物和健康、智能制造等領域,凝練一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程,加強與已有專項布局的銜接和統籌,啟動若干項目、工程論證和實施。
  4. 加強創新政策法規體系和監督評估體系總體設計。根據創新驅動發展和依法行政要求,系統梳理現有創新政策法規,加強政策法規制定預評估,研究提出政策調整和完善重點,凝練新的政策方向,制定科技立法工作計劃,形成多種政策工具有機銜接的政策法規體系。建立統一的評估監管和動態調整機制,構建全鏈條的監督評估體系。
  三、系統推進科技體制改革,進一步營造創新生態環境
  1. 以科技計劃管理改革為突破口,優化科技創新資源配置。落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,構建公開統一的國家科技管理平臺,優化科技計劃(專項、基金等)布局,再造科研項目和資金管理流程。制定符合改革要求的科技計劃和資金管理辦法,開展重點專項試點,加強分類指導。組建部際聯席會議、戰略咨詢與綜合評審委員會,完善科技計劃管理統籌決策和咨詢機制。制定專業機構管理制度及遴選辦法,結合試點對現有科研管理類事業單位進行改造,構建專業化的項目管理機制。初步建成統一的國家科技管理信息系統和中央財政科研項目數據庫。加強對計劃實施和資金使用的監督評估,完善科研信用體系和責任倒查機制。
  2. 推進“三評”改革,充分調動科技人員積極性創造性。繼續推進科研評審、人才評價和機構評估改革,規范“三評”工作的時間、周期和方式等,形成合理的評價機制。推動完善科技人才分類評價標準和操作辦法,結合重大人才工程實施開展分類評價試點工作。修訂《國家科學技術獎勵條例》及實施細則,健全公開提名推薦制度,規范評審流程和辦法,完善評價標準和指標體系。修訂《社會力量設立科學技術獎管理辦法》,推動社會力量設獎有序發展。推動研究制定科研事業單位科研人員薪酬制度改革辦法,建立與創新業績和貢獻相適應的激勵機制。
  3. 推動《促進科技成果轉化法》修訂和相關配套措施制定,加快構建科技成果轉化體系??偨Y和推廣科技成果使用處置收益管理改革試點政策,做好《促進科技成果轉化法》宣傳、落實和配套措施制定工作。修訂和完善科技計劃知識產權管理制度,將知識產權管理納入全流程管理。推動科研院所和高校、企業等創新主體健全知識產權組織機構。制訂國家科技報告共享服務管理辦法,建立科技報告質量控制體系,規范科技報告的使用和服務。落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》,建立統一開放的網絡管理平臺,制定標準規范和評估激勵辦法,開展平臺服務共享后補助試點,推進科技資源開放共享。加快發展技術市場,研究制定技術轉移服務標準,推進高校和科研院所建立健全技術轉移機構,以信息化網絡連接各區域技術轉移平臺,推動跨行業、跨區域、跨國技術轉移。
  4. 健全企業主導的產學研協同創新機制,提升企業技術創新能力。建立政府與企業創新對話機制,讓更多的企業參與科技發展戰略、規劃、政策和指南制定。支持大中型企業建立健全高水平研發機構,牽頭組織實施關鍵共性技術和重大產品研發項目,引導其加大基礎前沿技術研發的投入。激發中小企業創新活力,制定科技型中小企業標準,開展科技型中小企業培育工程試點,完善區域性中小企業技術創新服務平臺建設布局,發展壯大一批“科技小巨人”。促進產學研用深度融合,建立產業技術創新聯盟形成市場化、運行規范化、管理社會化的發展機制,支持聯盟編制產業技術路線圖,承擔重大科技項目,制定技術標準,構建產業創新鏈,提升產業核心競爭力。
  5. 深化科研院所分類改革,推進現代院所制度建設。結合事業單位分類改革,完善公益類科研院所分類改革方案。研究制定科學研究事業單位領導人員管理暫行辦法。制定科研機構創新績效評價工作辦法和指標體系,開展創新績效評價試點。支持地方圍繞區域重大產業發展技術需求,建設一批產業導向明確、產學研緊密結合的新型研發機構,探索非營利性運行模式和市場化用人機制,完善稅收扶持政策。
  四、進一步發揮科技創新支撐引領作用,培育發現新的增長點
  1. 部署若干重大基礎和前沿科學任務,搶占未來戰略制高點。自由探索類基礎研究聚焦前沿,注重學科發展與學科交叉,鼓勵原始創新。需求導向類基礎研究更加聚焦國家重大戰略任務,強化頂層設計和統籌協調。加強腦科學、量子通信與量子計算等戰略部署,加強干細胞與轉化醫學、合成生物學、石墨烯與新型電子器件等重點專項創新鏈設計,加強納米、蛋白質、發育與生殖、全球氣候變化、“深空”、“深海”、“深地”、“深藍”等重大科學研究前瞻性布局。
  2. 加快實施科技重大專項,提升重點領域核心競爭力。準確把握技術路線和方向,聚焦重點,協同攻關,著力攻克一批核心關鍵技術,研制一批重大戰略產品,建設一批重大示范工程。推動重大技術研發與創新基地建設、人才隊伍培養相結合,提升相關領域的自主創新能力。發揮市場機制和企業主體作用,產學研用緊密結合,邊研發邊轉化,通過完善市場準入和示范應用等政策措施,加速重大專項成果應用和產業化。
  3. 全鏈條部署重點研發計劃,解決經濟社會發展突出問題。
  以核心技術研發和商業模式創新為抓手,培育新興產業生長點。加強清潔能源、新能源汽車、信息網絡、遙感與導航、生物等領域的部署和研發,實現關鍵部件技術突破,提高系統集成能力。加大對云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等技術開發和應用的支持,加快形成新業態。落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》,開展區域和行業試點示范,培育科技服務業新模式,打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區。
  以夯實制造業基礎技術能力為重點,推動傳統產業向中高端發展。圍繞現代制造企業管控、智能車間、高端成套工藝裝備、制造基礎共性技術、智能機器人、3D打印等內容進行重點部署,推動制造業智能化、綠色化、服務化發展。圍繞結構、功能、電子、納米等新材料前沿方向及鋼鐵、有色、石化、紡織、輕工、建材等行業需求,實施一批重點專項,突破和解決產業發展中瓶頸和技術短板問題。
  以提質增效、安全生態為方向,大力發展現代農業。重點部署生物育種、農機裝備、信息技術等重大關鍵技術攻關,推動農業和農村發展方式向一二三產業融合、全鏈條增值、品牌化專業化發展轉型。大力實施糧食豐產、渤海糧倉等科技示范工程,依托國家農業科技園區及其聯盟,搭建農業科技金融、農村信息、創新品牌公共服務平臺。進一步完善科技特派員制度,培育新型職業農民,加快構建新型農業社會化科技服務體系。
  以提高生活質量和改善人居環境為目標,推動科技創新惠及民生。聚焦人口健康、資源環境、公共安全等民生重點領域,組織實施大氣污染防治、土壤環境整治、水安全、醫療器械、重大疾病防控、食品安全等一批重點專項。研究制定新型城鎮化系統技術解決方案,推進智慧城市建設試點。以國家可持續發展實驗區等為載體,發揮科技創業者作用,完善轉化推廣體系,加快推進民生科技成果應用。
  4. 完善技術創新引導專項的市場導向實施機制,促進大眾創業萬眾創新。擴大科技成果轉化引導基金規模,健全完善理事會和受托管理單位工作機制,吸引優秀創業投資管理團隊聯合成立一批子基金。采取以獎代補等方式扶持企業共性技術平臺和服務體系建設。試點啟動貸款風險補償支持方式,為科技企業創新創業建立貸款“綠色通道”。開展第二批科技和金融結合試點,面向市場需求,推動產品、組織和服務創新,推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設。開展科技企業信用體系建設試點。發展專業孵化器和創新型孵化器,探索基于互聯網、創客等新型孵化方式,提升專業服務能力。實施“創業中國行動”,加強創業教育和培訓,舉辦中國創新創業大賽。
  5. 優化整合基地和人才專項,夯實科技創新基礎。深入實施創新人才推進計劃、“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程,制定人才、項目、基地緊密結合的措施。突出以用為本,完善推薦辦法、評議程序、支持機制和政策保障,引進培養一批高層次創新創業人才。全面梳理現有國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心、科技基礎條件平臺等,按照功能定位研究提出合理歸并和分類整合方案,優化科研基地布局。圍繞重大科技任務、重大科學工程、重大科學方向推進國家實驗室建設。支持青島海洋科學與技術國家實驗室建設,探索新的管理體制和運行機制。在整合共享基礎上,加強科研條件資源開發應用和科學考察、計量計準、物種標本、科學數據等科研基礎性工作。
  6. 加強區域創新分類指導,推動區域協同發展。制定實施方案和支持措施,推動北京、上海等建設具有全球影響力的科技創新中心。編制京津冀協同發展科技專項規劃,推動京津冀協同創新共同體建設。完善政策機制、強化資源整合,支撐長江經濟帶創新發展。優化國家自主創新示范區布局,按照“東轉西進”設想,加大培育指導力度,堅持高標準依托創新特色鮮明、綜合實力和區域代表性強的國家高新區建設國家自主創新示范區,支持示范區深化改革和政策先行先試。以升促建,穩步推進省級高新區升級。開展高新區創新驅動發展示范工程,加快創新型產業集群建設,推動高新區提質增效。研究制定推動區域全面創新改革試驗總體方案,選擇若干省區市啟動試點,推動創新型省和創新型城市建設。繼續推進對口援疆、援藏、援青和科技扶貧工作。
  7. 積極融入全球創新網絡,拓展創新發展國際空間。優化塑造國際科技創新合作區域新格局,落實“一帶一路”戰略,制定國際科技合作區域布局總體規劃,推動內蒙古向北開放橋頭堡建設,推動新疆同中亞國家、西南省區同東盟南亞國家的科技合作。進一步加強政府間科技合作,深入開展創新對話和合作,實施以高水平聯合研究中心為代表的若干國際科技合作旗艦項目和“科技伙伴計劃”,建設對外科技合作示范平臺,建立國際科技合作開放新機制。積極參與大科學計劃和國際科技組織,加大主導開展應對全球性挑戰的協同合作。完善與港澳臺地區科技合作機制,大力推動兩岸四地科技創新協同發展。組織實施國際科技合作重大項目,引導和支持行業領軍企業設立海外研發中心,鼓勵國內產業技術聯盟等參與國際技術轉移。
  五、加強黨建和自身能力建設,保持良好工作作風和精神狀態
  1. 加強思想理論武裝,把學習貫徹習近平總書記重要講話精神引向深入。深入開展學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神活動,用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把講話精神落實到忠誠信仰上、嚴于律己上和勇于擔當上,不斷強化政治意識、大局意識,以更加奮發有為的精神狀態做好科技工作。
  2. 加強黨建工作。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,將黨建工作放在全部工作的重要位置,融入中心工作、推動中心工作、服務中心工作。進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律和廉政紀律,杜絕“七個有之”。按照“三嚴三實”專題教育活動要求,開展黨課教育,召開專題民主生活會,推動改進作風規范化、常態化、機制化。嚴肅黨內政治生活,嚴守黨內政治生活準則。落實制度治黨要求,不斷提高黨建工作制度化水平。落實《科技部黨組關于進一步落實黨建責任制 加強基層黨組織建設的意見》,強化一把手抓黨建的責任,嚴格履行“一崗雙責”。加強對科技系統黨建工作指導。
  3. 發揮部黨組領導核心作用。堅持民主集中制,加強科技工作重大事項統籌協調和決策部署,嚴格執行“三重一大”決策制度,完善黨組領導科技工作制度化建設。健全黨組中心組(擴大)理論學習務虛會和黨組重大問題調研制度,加強科技改革發展重大問題的戰略研究。建立重大任務臺賬制度,明確時間進度安排和責任單位,加強督促檢查,狠抓落實。
  4. 加快政府職能轉變,推進依法行政。進一步調整完善科技部機構職能設置,加強創新發展與改革的宏觀管理,重點做好戰略、規劃、政策、布局、評估、監管等工作。加強依法行政,深化行政審批改革,扎實推進科技創新立法,建立規范性文件合法性審核機制,全面推進政府信息公開,提高科技管理法治水平。
  5. 加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,大力加強黨風廉政建設。落實中央八項規定精神,堅決糾正“四風”。完善、推進懲治和預防腐敗體系建設,深入推進廉政風險防控機制建設。強化干部監督和重大科技決策部署、科研項目實施和經費管理使用等重點領域及關鍵環節的監督檢查,加大巡視檢查和案件查辦力度,確保權力規范運行。
  6. 加強科技管理干部隊伍建設。進一步加強領導班子建設,完善干部選拔任用和考核評價機制,推動交流轉任和多崗位鍛煉,健全、落實日常從嚴管理和監督制度。落實干部教育培訓規劃,加強理想信念、道德品德教育和業務學習,提高科技管理能力。圍繞復合型機關干部、專業化事業單位干部和職業化駐外干部建設,打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。
  7. 加強機關作風建設和文化建設。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動、專項巡視和跟蹤審計整改工作取得的重大成果,繼續抓好整改工作,建立長效機制。引導廣大干部踐行社會主義核心價值觀,樹立“講政治、守紀律,講大局、肯奉獻,講學習、懂科技,講團結、善溝通”的良好形象,做“正雅之人”、樹“正雅之風”。“倡導君子之交、反對市井庸俗,倡導五湖四海、反對團團伙伙,倡導干事謀發展、反對官油子,倡導在狀態、反對慵懶散”,營造風清氣正的正氣場,人人輸出正能量。

                                                      中共科學技術部黨組 
                                                           2015年1月8日

 

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